Cтратегическая экологическая оценка (СЭО)




КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА И ЦЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ
Общая цель регионального проекта «Экологически ориентированное региональное развитие Приаралья» (ЭКО-АРАЛ) – поддержка трансграничного экономического развития для улучшения жизни людей и экологической устойчивости Приаралья. Проект реализуется Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ).
Для улучшения регионального планирования в рамках регионального проекта «ЭкоАрал» реализуется компонент проекта – "Улучшение региональных и/или отраслевых планов развития на основе стратегической экологической оценки (СЭО)". Внедрение СЭО на региональном уровне позволит внедрить экологические приоритеты в региональное планирование и повысить устойчивость развития регионов. Предполагается в 2022–2023 годах провести четыре пилотных СЭО на региональном уровне: две в Казахстане и две в Узбекистане. Настоящий План общественных обсуждений разработан и планируется к реализации в рамках Пилотной СЭО Планов развития Кызылординской и Мангистауской областей на 2021–2025 годы.
Планы развития области определяют развитие соответствующих территорий в соответствии с вышестоящими документами Системы государственного планирования, с учетом ее специфики территории. Через Планы развития областей, в которые включены реализуемые мероприятия и индикаторы, заданные в разрезе районов, реализуется планирование развития районов (и других муниципальных образований) областей.
Все эффективные системы СЭО признают важность полноценного участия соответствующих органов и общественности, начиная с ранних этапов оценки. Такие консультации не только отвечают принципам демократического управления, но и позволяют эффективно использовать в процессе СЭО знания, которыми располагают указанные органы и общественность. Для достижения вышеизложенных целей разработан настоящий План общественных обсуждений СЭО Планов развития Кызылординской и Мангистауской областей на 2021–2025 годы.
ТРЕБОВАНИЯ К ОБЩЕСТВЕННЫМ ОБСУЖДЕНИЯМ
Международные требования
Международная правовая база по СЭО представлена Протоколом ЕЭК ООН по СЭО к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
Протокол по СЭО требует, чтобы заинтересованной общественности, а также соответствующим природоохранным органам и органам здравоохранения была предоставлена заблаговременная, своевременная и эффективная возможность выразить свое мнение по проекту плана или программы, отчету по СЭО. Если есть основания полагать, что осуществление плана или программы может быть сопряжено с существенными трансграничными экологическими, в том числе связанными со здоровьем населения, последствиями, то аналогичная возможность вправе быть дана соответствующим органам и заинтересованной общественности в потенциально затрагиваемой стороне.
Протокол по СЭО требует при утверждении плана или программы должным образом учитывать мнения заинтересованной общественности и соответствующих природоохранных органов и органов здравоохранения. После утверждения плана или программы орган, принявший решение, должен кратко разъяснить, каким образом в них были учтены экологические соображения, включая связанные со здоровьем населения, в какой мере были учтены замечания, полученные от общественности и государственных органов, а также каковы основания для утверждения плана или программы в свете рассмотрения других разумных альтернатив. Утвержденные план или программа, текст решения и указанное разъяснение должны быть доступны общественности. В целях обнаружения на ранней стадии непредусмотренных неблагоприятных последствий и обеспечения возможности для принятия надлежащих мер по исправлению положения должен проводиться мониторинг существенных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления планов и программ. Результаты мониторинга должны доводиться до сведения природоохранных органов и органов здравоохранения, общественности.
Законодательство РК
Согласно пункту 14 статьи 418 Экологического кодекса РК, положения Экологического кодекса РК в отношении проведения обязательной СЭО вводятся в действие с 1 января 2024 года. Экологический кодекс РК предусматривают, что проект отчета по СЭО подлежит оценке качества, которую проводит Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК (МЭГПР РК). Оценка качества проводится с учетом замечаний и предложений общественности и заинтересованных государственных органов. По результатам оценки качества МЭГПР РК выносит заключение об удовлетворительном или неудовлетворительном качестве отчета по СЭО.
Вместе с тем, законодательством РК предусмотрено проведение общественных слушаний посредством открытого собрания при проведении СЭО документов, направленных на планирование развития городских и сельских территорий. Планы развития Кызылординской и Мангистауской областей на 2021–2025 годы как раз являются такими документами. Общественные слушания проводятся под председательством представителя местного исполнительного органа (МИО) соответствующей административно-территориальной единицы. В данном случае – это акиматы Кызылординской и Мангистауской областей. Инициатор намечаемой деятельности организует распространение объявления о проведении общественных слушаний в средствах массовой информации (СМИ), в том числе не менее чем в одном периодическом печатном издании (газета) и посредством не менее чем одного теле или радиоканала, распространяемых на территории всех соответствующих административно-территориальных единиц полностью или частично расположенных в пределах затрагиваемой территории, а также в местах, доступных для заинтересованной общественности, в произвольной форме с обязательным указанием наименования проекта, даты, места и времени проведения общественных слушаний. После проведения общественных слушаний МИО в срок не позднее двух рабочих дней со дня подписания протокола размещает подписанный Протокол, видео- и аудиозапись общественных слушаний на Едином экологическом портале и на своем официальном интернет-ресурсе.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ В РАМКАХ ТЕКУЩЕГО ПРОЕКТА
Несмотря на то, что на данный период отсутствуют установленные законом обязанности участия заинтересованных государственных сторон и общественности в СЭО в рамках данного пилотного проекта планируется проведение общественных обсуждений максимально соответствующих требованиям законодательства РК.
Общественные обсуждения результатов СЭО Планов развития Кызылординской и Мангистауской области на 2021–2025 годы предварительно пройдут 24-28 апреля 2023 года и будут включать: круглые столы в городах Кызылорда и Актау для встречи с общественностью, онлайн-обсуждение посредством сети Интернет, а также возможность ознакомиться с бумажной версией отчетов по СЭО и Планов развития областей, рассмотренных в рамках проекта. Все методы общественных обсуждений будут предоставлять возможность заинтересованным сторонам выразить свое мнение включая посредством направления электронных и бумажных писем. Версии документов для обсуждения будут направлены для размещения на сайтах:
- МЭГПР РК;
- Акиматов Кызылординской и Мангистауской областей;
- Орхусского центра на базе РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» МЭГПР РК;
- ТОО «Зеленый мост»;
- а также заинтересованных экологических неправительственных организаций.
Печатные версии будут доступны в зданиях областных акиматов областей или областных библиотек (будет уточнено и сообщено).
Общественность может оставить вопросы и комментарии к документам посредством:
- сайта ТОО «Зеленый мост»;
- телефона горячей линии (+77057010472 Кузин Виталий);
- электронной почты на электронный адрес: kuzin@green-bridge.kz.
Документы будут доступны для ознакомления общественности в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения на сайтах соответствующих государственных органов и организаций и как минимум десяти дней после проведения круглых столов (см. выше).
Время и место проведения круглых столов будет опубликовано на вышеуказанных сайтах. Вместе с тем, объявления о проведении общественных обсуждений будут размещены на досках объявлений МИО, а также в одной из газет и посредством не менее чем одного теле или радиоканала, перечисленных ниже (Таблица 1).
Таблица 1. Предварительный список СМИ, где будут опубликованы объявления о проведении общественных обсуждений в Кызылординской и Мангистауской областях
СМИ |
Кызылординская область |
Мангистауская область |
Газеты |
«Кызылординские вести» «Сыр бойы» |
«Маңғыстау» «Огни Мангистау» |
Телеканалы |
Кызылординский областной филиал АО «Республиканская телерадиокорпорация «Казахстан» |
Мангистауский областной филиал АО "РТРК "Қазақстан" (телеканал "MAŃǴYSTAÝ") |
Радиоканалы |
Радио NS «Love Radio» |
«Жолбаян» «Love Radio» |
После проведения общественных обсуждений таблица с указанием всех полученных комментариев, замечаний, предложений и кратким изложением причин были ли они приняты во внимание при утверждении финальной версии отчетов будет доступна общественности посредством публикации на вышеуказанных сайтах и/или направлена напрямую заинтересованным сторонам.
По результатам общественных обсуждений Отчёты по СЭО для двух планов развития областей будут уточнены и дополнены. Окончательные версии отчетов совместно с резюмирующей таблицей будут опубликованы в сети Интернет и раскрыты посредством вышеуказанных средств связи.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПЛАНА РАЗВИТИЯ МАНГИСТАУСКОЙ ОБЛАСТИ на 2021–2025 годы
Нетехническое резюме Мангистауская область
Нетехническое резюме. Кызылординская область
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПЛАНА РАЗВИТИЯ Кызылординской области на 2021–2025 годы